為了建立健全科學的稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，國家于2012年開始實施營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)試點，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入本次試點范圍。為便于有關(guān)方面更好地了解國家“營改增”稅制改革背景與意義、改革試點部署、主要政策內(nèi)容與工作要求，特推出本期政策問答。

　　一、什么是增值稅?增值稅的由來與發(fā)展?

　　(一)增值稅的定義

　　增值稅是以商品(含應(yīng)稅勞務(wù))在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。按照我國增值稅相關(guān)管理辦法的規(guī)定，增值稅是對在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)、應(yīng)稅服務(wù)以及進口貨物的企業(yè)單位和個人，就其貨物銷售或提供勞務(wù)的增值額和貨物進口金額為計稅依據(jù)而課征的一種流轉(zhuǎn)稅。

　　(二)增值稅的產(chǎn)生與發(fā)展

　　增值稅的產(chǎn)生與社會分工深化發(fā)展密切相關(guān)。社會分工是人類文明的標志之一，也是商品經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高勞動生產(chǎn)力、增加國民財富的主要途徑。傳統(tǒng)的產(chǎn)品稅、商品稅對流轉(zhuǎn)全額征收，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，重復(fù)征稅的程度越嚴重。由于傳統(tǒng)稅制政策鼓勵“大而全”、“小而全”的企業(yè)，抑制企業(yè)的重組和專業(yè)化發(fā)展，增值稅正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

　　增值稅最初在法國產(chǎn)生。1954年，法國對其生產(chǎn)稅進行改革，通過引入扣除機制，解決重復(fù)征稅問題，改革以后稱其為增值稅，并取得了成功。因增值稅有效地解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復(fù)征稅問題，20世紀70年代以后，在全球迅速推廣。目前，已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務(wù)。在OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)的30個成員國中，除美國以外，其余29個成員國都開征了增值稅，增值稅收入占稅收收入總額的比重接近1/5。OECD成員國，尤其是歐盟國家增值稅擴大至服務(wù)業(yè)的過程主要受到1977年頒布的歐共體《增值稅第 6號指令》的影響，歐共體的這一指令要求所有成員國必須對所有非金融服務(wù)業(yè)實行增值稅。受發(fā)達國家的影響，許多發(fā)展中國家開征增值稅時就將服務(wù)業(yè)納入了征稅范圍。

　　(三)我國增值稅的發(fā)展情況

　　1979年，我國引入增值稅制度，最初僅在襄樊、上海、柳州等城市的機器機械等5類貨物試行。

　　1984年國務(wù)院發(fā)布增值稅條例(草案)，在全國范圍內(nèi)對機器機械、汽車、鋼材等12類貨物征收增值稅。

　　1994年國務(wù)院發(fā)布增值稅暫行條例，將增值稅征稅范圍擴大到所有貨物和加工修理修配勞務(wù)，對其他勞務(wù)、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)征收營業(yè)稅。

　　2009年，為了鼓勵投資，促進技術(shù)進步，在地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，將機器設(shè)備納入增值稅抵扣范圍。

　　2012年1月1日，我國在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營改增”試點;截止到2012年底，試點地區(qū)范圍已分批擴大到北京等9省(直轄市)和3個計劃單列市。

　　二、增值稅有哪些類型?有哪些制度優(yōu)勢?

　　(一)增值稅有哪些類型?

　　為了避免重復(fù)征稅，世界上實行增值稅的國家，對納稅人外購原材料、燃料、動力、包裝物和低值易耗品等已納的增值稅稅金，一般都準予從銷項稅額中抵扣。但對固定資產(chǎn)已納的增值稅稅金是否允許扣除，政策不一，在處理上不盡相同，由此產(chǎn)生了三種不同類型的增值稅。

　　生產(chǎn)型增值稅：是以納稅人的銷售收入(或勞務(wù)收入)減去用于生產(chǎn)、經(jīng)營的外購原材料、燃料、動力等物質(zhì)資料價值后的余額作為法定的增值額，其購入的固定資產(chǎn)及其折舊均不予扣除。

　　收入型增值稅：是以納稅人的銷售收入(或勞務(wù)收入)減去用于生產(chǎn)、經(jīng)營的外購原材料、燃料、動力等物質(zhì)資料價值以及固定資產(chǎn)已提折舊的價值后的余額作為法定的增值額。

　　消費型增值稅：除了可以將用于生產(chǎn)、經(jīng)營的外購原材料、燃料、動力等物質(zhì)資料價值扣除外，還可以在購置固定資產(chǎn)的當期將用于生產(chǎn)、經(jīng)營的固定資產(chǎn)價值中所含的增值稅稅款全部一次性扣除。

　　2008年12月31日前，我國主要實行生產(chǎn)型增值稅;經(jīng)國務(wù)院批準，自2009年1月1日起，在我國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，由“生產(chǎn)型增值稅”轉(zhuǎn)為國際上通用的“消費型增值稅”，即允許企業(yè)抵扣其購進機器設(shè)備所含的增值稅，消除我國當前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素。

　　(二)增值稅有哪些制度優(yōu)勢?

　　增值稅僅對商品(含應(yīng)稅勞務(wù))在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的新增價值額征收稅款，它的核心特征是抵扣機制，在本環(huán)節(jié)征收稅款時，允許扣除上一環(huán)節(jié)購進貨物或者接受加工修理修配勞務(wù)、應(yīng)稅服務(wù)已征稅款。增值稅消除了傳統(tǒng)的間接稅制在每一個環(huán)節(jié)按銷售額全額道道征稅所導(dǎo)致的對轉(zhuǎn)移價值的重復(fù)征稅問題。概括起來增值稅具有以下幾大制度優(yōu)勢：

　　1.實行稅款抵扣制度，避免重復(fù)征稅。在計算納稅人應(yīng)納稅款時，要扣除商品在以前生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)已負擔的增值稅稅款，可以有效避免重復(fù)征稅。世界上各國普遍實行憑購貨發(fā)票抵扣制度。

　　2.保持稅收中性，有利于平衡稅負。根據(jù)增值稅的計稅原理，流轉(zhuǎn)額中的非增值因素已經(jīng)在計稅時被扣除，因此，對于同一商品而言，無論流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的多與少，只要增值額相同，稅負就相同，不會影響商品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從制度上解決了同一種貨物由全能廠生產(chǎn)和由非全能廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的稅負不平衡問題，為在市場經(jīng)濟下的公平競爭提供良好的外部條件。

　　3.實行價外稅制度，稅收負擔由最終消費者承擔。增值稅為價外稅，作為計稅依據(jù)的銷售額中是不含增值稅稅額的。增值稅雖然是向納稅人征收，但是納稅人在銷售商品的過程中會通過價格杠桿將稅收負擔轉(zhuǎn)嫁其他人，只要商品實現(xiàn)銷售，稅收負擔最后會由最終消費者負擔，納稅企業(yè)只是代收代付性質(zhì)，增值稅不應(yīng)該構(gòu)成其稅收負擔，只是影響其現(xiàn)金流和發(fā)生遵從成本。

　　三、 增值稅計稅方法是什么?

　　(一)納稅人的分類管理

　　增值稅納稅人分為兩類：小規(guī)模納稅人和一般納稅人。小規(guī)模納稅人是指年銷售額在規(guī)定標準以下，并且會計核算不健全，不能按規(guī)定報送有關(guān)稅務(wù)資料的增值稅納稅人;一般納稅人是指年應(yīng)征增值稅銷售額超過財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標準的企業(yè)和企業(yè)性單位。

　　(二)增值稅計稅方法

　　增值稅的計稅方法有兩種：簡易計稅方法與一般計稅方法，小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用簡易計稅方法計稅，一般納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)適用一般計稅方法計稅。

　　1.簡易計稅法

　　簡易計稅方法的應(yīng)納稅額，是指按照銷售額和增值稅征收率計算的增值稅額，不得抵扣進項稅額。

　　應(yīng)納稅額計算公式：應(yīng)納稅額=銷售額×征收率

　　簡易計稅方法的銷售額不包括其應(yīng)納稅額，納稅人采用銷售額和應(yīng)納稅額合并定價方法的，按照下列公式計算銷售額：

　　銷售額=含稅銷售額÷(1+征收率)

　　2.一般計稅法

　　一般計稅方法的應(yīng)納稅額，是指當期銷項稅額抵扣當期進項稅額后的余額。應(yīng)納稅額計算公式：

　　應(yīng)納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額

　　當期銷項稅額小于當期進項稅額不足抵扣時，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。

　　其中，銷項稅額，是指納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)按照銷售額和增值稅稅率計算的增值稅額。銷項稅額計算公式：

　　銷項稅額=銷售額×稅率

　　一般計稅方法的銷售額不包括銷項稅額，納稅人采用銷售額和銷項稅額合并定價方法的，按照下列公式計算銷售額：

　　銷售額=含稅銷售額÷(1+稅率)

　　進項稅額，是指納稅人購進貨物或者接受加工修理修配勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)，支付或者負擔的增值稅稅額。

　　四、“營改增”試點范圍有哪些?改革進程與部署是什么?

　　自2012年1月1日起，國家在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營改增”試點;交通運輸業(yè)主要包括陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)、管道運輸服務(wù);部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括：研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等。

　　2012年7月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步擴大“營改增”試點范圍，自2012年9月開始，試點范圍分批擴大至8個省和3個計劃單列市，包括北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東及寧波、廈門、深圳。

　　2013年4月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：一是擴大地區(qū)試點，自2013年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，并適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點;二是擴大行業(yè)試點，力爭2013年下半年將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點范圍。

　五、為什么選擇在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行改革試點?

　　選擇交通運輸業(yè)試點主要考慮：一是交通運輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有重要地位;二是運輸費用屬于現(xiàn)行增值稅進項稅額抵扣范圍，運費發(fā)票已納入增值稅管理體系，改革的基礎(chǔ)較好。

　　選擇部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點主要考慮：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志，通過改革支持其發(fā)展有利于提升國家綜合實力;二是選擇與制造業(yè)關(guān)系密切的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行試點，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細化存在的重復(fù)征稅因素，既有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。

　　六、“營改增”稅制改革有哪些重大意義?

　　當前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家綜合實力具有重要意義。“營改增”是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，是以結(jié)構(gòu)性減稅促進“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的“關(guān)鍵點”，既是重大的改革舉措，也是有效的發(fā)展措施。“營改增”體現(xiàn)了簡化和規(guī)范稅制的要求，基本消除了貨物和勞務(wù)稅制中重復(fù)征稅問題，做到對貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅，實現(xiàn)公平稅負，有利于防止重產(chǎn)品、輕服務(wù)的問題。“營改增”不僅是完善稅制的重要措施，從經(jīng)濟社會發(fā)展角度看，“營改增”有利于打通連接二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，促進工業(yè)領(lǐng)域主輔分離、專業(yè)化分工，有利于促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;此外，“營改增”有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從企業(yè)層面看，“營改增”強調(diào)和體現(xiàn)了稅收中性原則，從而可以更好發(fā)揮市場對配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)發(fā)展活力，促進企業(yè)改進經(jīng)營方式、提高管理水平，這將有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　　七、交通運輸行業(yè)“營改增”試點的主要政策有哪些?

　　(一)試點行業(yè)適用稅率和征收率是什么?

　　一般納稅人：本次“營改增”試點，在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。小規(guī)模納稅人按3%征收率簡易計征;交通運輸各子行業(yè)一般納稅人“營改增”前后稅率變化情況如下：

　　(二)對交通運輸行業(yè)采取的優(yōu)惠政策有哪些?

　　1.延續(xù)了部分營業(yè)稅優(yōu)惠政策

　　按照試點方案確定的“國家給予試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)”的原則，現(xiàn)行“營改增”相關(guān)政策明確了部分涉及試點地區(qū)和試點應(yīng)稅服務(wù)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策的延續(xù)辦法。一是對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)試點納稅人提供的國內(nèi)貨物運輸、倉儲和裝卸搬運服務(wù)實行增值稅即征即退政策;二是對于注冊在天津東疆保稅港區(qū)內(nèi)納稅人提供的國內(nèi)貨物運輸、倉儲和裝卸搬運服務(wù)實行增值稅即征即退政策;三是自本地區(qū)試點實施之日起至2013年12月31日，注冊在中國服務(wù)外包示范城市的試點納稅人從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)中提供的應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅;注冊在平潭的試點納稅人從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)中提供的應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅。

　　2.國際運輸和港澳臺運輸適用增值稅零稅率

　　中華人民共和國境內(nèi)(以下稱境內(nèi))的單位和個人提供的國際運輸服務(wù)，適用增值稅零稅率;境內(nèi)的單位和個人提供的往返香港、澳門、臺灣的交通運輸服務(wù)以及在香港、澳門、臺灣提供的交通運輸服務(wù)，適用增值稅零稅率。

　　3.部分業(yè)務(wù)可選擇簡易計稅法繳納增值稅

　　試點納稅人中的一般納稅人提供的公共交通運輸服務(wù)，可以選擇按照簡易計稅方法計算繳納增值稅。公共交通運輸服務(wù)，包括輪客渡、公交客運、軌道交通(含地鐵、城市輕軌)、出租車、長途客運、班車。其中，班車，是指按固定路線、固定時間運營并在固定站點停靠的運送旅客的陸路運輸。

　　試點納稅人中的一般納稅人，以該地區(qū)試點實施之日前購進或者自制的有形動產(chǎn)為標的物提供的經(jīng)營租賃服務(wù)，試點期間可以選擇適用簡易計稅方法計算繳納增值稅。

　　(三)財稅〔2013〕37號文對交通運輸行業(yè)試點做了哪些政策調(diào)整?

　　為做好全國范圍內(nèi)交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點工作，國家財稅部門出臺了《關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知(財稅〔2013〕37號)》(以下簡稱通知)，對現(xiàn)行試點政策進行了整合、調(diào)整。涉及到交通運輸行業(yè)的政策調(diào)整主要有：

　　一是取消了部分差額征稅政策，“營改增”在全國范圍推開后，為解決同一行業(yè)納稅人之間業(yè)務(wù)分包重復(fù)征稅問題的差額征稅政策已由增值稅抵扣機制予以替代，因此，《通知》取消了納稅人提供交通運輸服務(wù)、倉儲服務(wù)、國際貨物運輸代理的差額征稅政策。

　　二是取消了按運輸費用結(jié)算單據(jù)等計算進項稅的政策。考慮到按運輸費用結(jié)算單據(jù)等計算進項稅的方式，實質(zhì)上是一種虛擬抵扣政策，在執(zhí)行中也存在較大的漏洞，且交通運輸業(yè)在全國實施“營改增”后，提供交通運輸服務(wù)的納稅人均可開具增值稅專用發(fā)票，無需延續(xù)上述虛擬抵扣政策。因此，《通知》取消了試點納稅人和原增值稅納稅人，按交通運輸費用結(jié)算單據(jù)注明金額和7%扣除率計算進項稅的政策;取消了試點納稅人接受試點小規(guī)模納稅人提供交通運輸服務(wù)，按增值稅專項發(fā)票注明金額和7%扣除率計算進項稅的政策。

　　三是取消了允許未與我國達成雙邊運輸免稅安排國家和地區(qū)的單位和個人暫按3%征收率代扣代繳增值稅的政策，上述單位和個人應(yīng)按提供應(yīng)稅服務(wù)的適用稅率代扣代繳增值稅。

　　四是取消了不允許試點納稅人和原增值稅納稅人抵扣其自用應(yīng)征消費稅摩托車、汽車、游艇進項稅的政策。

　　五是對試點納稅人對外提供服務(wù)既適用增值稅免稅又適用增值稅零稅率時，《通知》明確了優(yōu)先適用零稅率。

　　(四)“營改增”過渡性財政扶持政策情況如何?

　　為了平穩(wěn)有序推進營業(yè)稅改征增值稅改革試點，根據(jù)國家明確的“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的稅制改革原則，試點地區(qū)陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，對因新老稅制轉(zhuǎn)換而增加稅負的企業(yè)給予財政扶持。如上海市出臺了《關(guān)于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》(滬財稅〔2012〕5號)提出按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”的方式實施過渡性財政扶持政策。北京、浙江、安徽、福建等地區(qū)也陸續(xù)出臺了財政扶持政策，有效確保試點行業(yè)和企業(yè)稅負基本不增加，幫助試點企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，調(diào)動試點企業(yè)參與改革試點的積極性，順利推進“營改增”改革試點。

　　八、需要說明的問題

　　(一)如何認識營業(yè)稅與增值稅稅率和稅負的關(guān)系?

　　營業(yè)稅與增值稅計稅原理不同，營業(yè)稅是以營業(yè)收入和稅率計算應(yīng)繳稅額，與成本高低和固定資產(chǎn)購置多少沒有關(guān)系;增值稅是對增值額進行征稅的，增值稅的多少不僅與銷售額(不含稅)和稅率有關(guān)，還與納稅人可抵扣的進項稅額有關(guān)，稅率相同情況下，可抵扣的進項稅額越多，繳納的增值稅越少。因此，“營改增”后不能簡單的以稅率的變化來衡量稅負的增減。

　　(二)如何正確看待稅負問題?

　　增值稅是間接稅，理論上講應(yīng)由消費者負擔，企業(yè)只是代收代付，嚴格講沒有企業(yè)負擔問題。增值稅稅負變化一定要結(jié)合企業(yè)的收入、成本、利潤等變化來綜合分析，不能就稅負論稅負。“營改增”后，有的企業(yè)稅負可能增加了，但并不意味著企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，由于可以為下游企業(yè)開具可抵扣的增值稅專用發(fā)票，相應(yīng)增加了本企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模，利潤可能也隨之增加了;相反，有的企業(yè)稅負下降了，但并不意味經(jīng)營狀況變好。因此，不能單純看稅負，要結(jié)合企業(yè)決策和經(jīng)營模式少受稅收影響、經(jīng)營狀況變化等因素來綜合分析。